各乡镇、南城区办事处，市直各有关单位：

现将《丰镇市肉牛产业高质量发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：1．丰镇市肉牛产业高质量发展实施方案

2．丰镇市肉牛产业高质量发展推进工作组

2020年9月26日

（此件公开发布）

丰镇市肉牛产业高质量发展实施方案

为贯彻落实中央、自治区关于“三农三牧”工作的方针政策和乌兰察布市委、市政府对畜牧业发展的总体部署要求，大力发展肉牛产业，实施“增牛”工程，巩固肉牛产业脱贫攻坚成果，助力脱贫攻坚任务目标全面完成，推进农业供给侧结构性改革，推动乡村振兴战略深入实施，制定本方案。

一、发展现状

近年来，我市依托产业扶贫政策，积极推进肉牛产业发展，通过政策拉动，资金扶持，招商引进等措施，肉牛产业发挥了产业扶贫的“造血”功能，带动3825户有劳动能力的贫困人口发展生产脱贫致富，现在已成为贫困户摆脱贫困、增加收入、长效发展的重要产业。2019年，农民人均可支配收入从2015年的10166元增加至14178元，贫困户肉牛养殖人均收入占农民产业人均纯收入的30%左右，每头肉牛年收入在5500元以上。目前，全市肉牛存栏4.2万头，其中基础母牛存栏3.2万头。全市现有50头以上肉牛繁育场15处，300头肉牛繁育场1处，在建1万头肉牛养殖场1处。

二、前景分析

（一）市场需求大。当前在我市交易市场，一头基础母牛18000元左右；3月龄的牛犊14000元左右。种牛肉价为90元/公斤，一般牛肉70元/公斤。市场供需相比，需求上升潜力大，发展肉牛产业，具有难得的市场机遇。

（二）发展潜力大。一是饲草资源丰富。全市玉米种植面积保持在24万亩左右，草地面积170.8万亩，柠条保存面积72万亩，每2亩产出一吨柠条，还有2万亩紫花苜蓿等大量有机植物，都是良好的饲草饲料。为肉牛产业发展提供了丰富的饲草资源；二是农民积极性高。近年来，特别是贫困群众通过发展养牛产业增收脱贫，偿到了甜头。育肥牛每头纯利润均在5500元以上，经济效益好，农民养殖积极性普遍较高；三是惠农政策扶持。利用产业扶贫专项资金、退耕还草、畜禽粪污资源化利用整县推进、肉牛标准化养殖场建设等项目资金，加大棚圈、青贮窖、青贮饲料、外购生产母牛、饲草料加工机械的补贴力度，为养殖户发展壮大提供了支持。

三、发展思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实以生态优先绿色发展为导向的发展理念，推进畜牧业供给侧结构性改革。整合丰东、丰西两个扶贫产业园，建设丰川现代农牧业产业园。以发展肉牛产业为突破口，以建立健全利益联结机制为纽带，大力实施“增牛”工程，推动“树进院、牛出院”养殖模式，实现人畜分离、规模养殖，延长肉牛业全产业链发展，形成饲草、养殖、育肥、加工、销售一体化生产格局，促进一二三产深度融合、协调发展，把丰镇市打造成为面向首都的高档肉牛繁育生产基地。

四、发展目标

2021年6月末，全市肉牛存栏达到5.2万头（较上年度增加1万头，其中基础母牛3.7万头（较上年度增加0.5万头），良种基础母牛100头以上的肉牛繁育场达到6家，出栏500头以上的育肥场达到4家，引进推广西门塔尔等优质肉牛冻精4.5万支；出栏优质肉牛达到1.5万头。

2022年6月末，全市肉牛存栏达到6.7万头（较上年度增加1.5万头），其中基础母牛4.5万头（较上年度增加0.8万头），良种基础母牛达到100头以上的肉牛繁育场达到12家，出栏500头以上的育肥场达到6家，引进推广西门塔尔等优质肉牛冻精5.4万支；出栏优质肉牛达到2万头。

2023年6月末，全市肉牛存栏数量达到8.7万头（较上年度增加2万头），基础母牛5.3万头（较上年度增加0.8万头），良种基础母牛达到100头以上的肉牛繁育场达到20家，出栏500头以上的育肥场达到8家。引进推广西门塔尔等优质肉牛冻精6.4万支；出栏优质肉牛达到2.5万头。

之后基础母牛每年增加0.8万头以上，规模以上肉牛繁育场和肉牛育肥场逐年增加。

五、区域布局

综合考虑我市肉牛产业发展基础、区位优势及未来发展潜力等因素，按照“龙头企业带动、合作社辐射、散户养殖扩量”的思路，合理布局，科学规划，走优质、高效、安全、环保、绿色的肉牛产业发展之路。一是以丰川现代农牧业产业园区为主干，培育、引进2-3家育肥牛年出栏超万头的龙头企业；支持意愿明确实力雄厚的公司建设屠宰加工厂和建设1处符合产业发展规划的活畜交易市场；二是每个乡镇发展、壮大1-2个500-1000头的标准化肉牛养殖合作社，携手农村集体经济发展壮大养牛业，带动农户增收致富；三是扶持2万户有养殖能力的家庭通过龙头企业、合作社的带动，不断扩大养殖总量，提高养殖效益。围绕养殖布局，形成为养而种、种养结合的养殖模式，调整产业结构，加大以玉米、草玉米为主，其它桔杆作物、柠条为辅的种植面积，有效保障肉牛饲草料供给。

六、扶持对象及认定

（一）扶持对象。肉牛养殖户、家庭牧场、农民专业合作社、肉牛核心群和种牛场；与农民建立利益联结机制的标准化规模场和育肥场（企业）。

（二）扶持对象的认定。对肉牛养殖户、家庭牧场、农民专业合作社、肉牛核心群和种牛场等经营主体，按照相关行业标准予以认定；对肉牛标准化规模养殖场、育肥场（企业）等经营主体，按照相关规定，对其与农民建立紧密型利益联结机制情况予以评估认定。由市政府牵头组成专家组，按照认定标准和规定对申请扶持对象进行审查认定，公开认定结果和扶持额度，接受社会监督。

七、扶持政策措施

（一）加大资金投入。一是继续运用好扶贫专项资金对贫困户、边缘户、脱贫监测户发展肉牛产业的扶持，实施肉牛扩繁补贴调动贫困户的养殖积极性，助力脱贫攻坚；二是争取国家、自治区和乌兰察布市的扶贫项目，加大资金统筹力度，促进扶贫项目资金更好发挥效益；三是在扶贫专项资金和上级项目资金之外，市财政每年安排500万元左右的财政预算对肉牛产业发展给予扶持，同时壮大村集体经济；四是撬动金融支持，鼓励贫困户通过扶贫小额信贷发展肉牛养殖致富；协调金融机构简化贷款手续、流程，支持农户、合作社、龙头企业以林权、草场承包经营权、土地承包经营权、农民住房财产权及其他实物进行抵押。支持市内外保险公司开展肉牛养殖保险业务，扩大养殖保险业务范围，建立农户肉牛养殖风险防范机制，提高风险防控能力。

（二）提供科技支撑。一是扩大与内蒙古大学生命科学和生物工程学院的合作，建设内大丰川农牧业科研基地，带动全市肉牛养殖户和周边农户进行科学繁殖；二是推广膜式堆肥、厌氧发酵等畜禽粪污资源化利用工艺，全量就近就地低成本还田资源化利用，稳步推进肉牛生产向无污染、可循环方向发展；三是围绕肉牛产业发展需求，积极与行业专家、学者、技术团队建立长期合作关系，为我市肉牛产业产前、产中、产后共性技术和关键技术研究、集成、试验和示范提供技术支持；四是建立畜牧兽医服务体系，做到育种改良和疫病防控服务全覆盖。

（三）保障用地需求。肉牛养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续，在不占用永久基本农田的前提下，允许奶畜养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡。鼓励利用宜林地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩以及农村集体建设用地安排肉牛养殖生产。肉牛养殖圈舍、场区内通道及绿化隔离带等生产设施用地，根据养殖规模增加附属设施用地规模，取消15亩的上限规定，保障肉牛养殖生产废弃物处理等设施用地需求。肉牛养殖用地可由养殖场（户）与乡镇人民政府、农村集体经济组织通过协商并签订用地协议的方式获得用地。

（四）肉牛良繁体系建设。一是依据畜牧法和区域发展布局，由农牧部门有针对性引进适合我市发展的肉牛优质冻精，充实完善家畜改良站肉牛冷配设施设备，做到有专用场所、有配套设备、有合格的技术人员、有专用的液氮运输车、有完整的冻精发放记录，能够适时提供配种器械耗材、供应补充精液液氮、检测检验精液质量、收集整理种牛系谱档案等服务；二是合理布局人工授精点。完善现有16处牛人工授精点，对年配种300头以上的每个人工授精点补贴2万元，主要用于液氮、燃油、器械等购置；为满足肉牛发展规模，新建10处标准化牛人工授精点，每处补贴3万元；三是加强对配种员的技术培训，每年安排培训与实训经费3万元。通过建立健全市、乡镇良种繁育体系，到2023年，实现冷配覆盖面达到90%，冷配母牛繁殖成活率达到95%。

（五）基础母牛扩群增量。一是对国内购买或选留改良杂交基础母牛（10—24月龄），每头一次性补贴1000元，3年扩繁基础母牛1.5万头，力争母牛犊培育留种比例达到80%；二是国外引进符合农业部标准的基础母牛（15月龄以上），每头一次性补贴2000元，3年引进基础母牛5000头；三是参照“中国肉用及乳肉兼用种公牛遗传评估概要”，选取全国排名前30名的优质肉牛冻精。对使用国产优质肉牛冻精50头以上的肉牛繁育场给予全额补贴，每头能繁母牛按1.5支计算，3年推广使用优质肉牛冻精4.5万支；养殖场使用肉牛性控精液的，每支性控精液补贴价格的50%，补贴金额最高不超过100元，3年推广使用性控精液1万支；四是对新申报成功国家肉牛核心育种场的一次性奖励100万元，对新申报成功自治区级种牛场的一次性奖励20万元，对新申报成功市级肉牛核心群的一次性奖励2万元。

（六）标准化规模养殖场建设。加快肉牛养殖基础设施建设，对存栏基础母牛50-500头的中小型规模养殖场，新建或改扩建圈舍每平方米补贴100元。一是养殖场建设要严格按照畜禽禁限养殖区域划定方案及养殖场选址规定进行选址；二是场区建设必须符合土地利用总体规划，具有完整的土地备案手续；三是肉牛养殖场(户)必须按照标准化规模养殖场标准建设，配套有畜禽粪污处理、疫病防控设施等。肉牛规模养殖场圈舍建设要与饲草料加工、肉牛品种改良、畜禽粪污处理、疫病防控设施同步规划、建设。四是建设可追溯体系，确保各项政策性补贴公正公开透明，随时可查可溯。

（七）稳定饲草料供应。树立以种促养、以养增收的观念，调整种植结构，增加优质牧草种植面积，全面推广精料玉米+苜蓿+青储玉米+秸秆的饲喂方式以及饲草料收储饲喂机械化。一是依托国家和自治区高产优质苜蓿项目，3年新建优质高产苜蓿2万亩以上，每亩补贴600元；二是依托玉米生产者补贴项目，3年新增全株青贮玉米种植基地5万亩左右，每吨全株青贮玉米收贮补贴50元；三是依托退耕还林还草政策，通过土地流转的方式，将易地搬迁后村庄原有耕地、沙化退化较为严重的耕地逐年退耕发展饲草种植，每亩每年补贴100元；四是鼓励支持经营主体利用柠条、秸秆资源，开发颗粒饲料及其系列产品，为养殖户提供全营养、廉价方便颗粒饲料；五是加大推广饲草料收储饲喂机械，提高养殖业的机械化水平。

（八）支持品牌创建。鼓励支持企业、合作社等经营主体自主或联合创建优质肉牛产品品牌，对获得驰名商标认定保护的经营主体，申请自治区财政一次性奖励100万元；对新获得国家地理标志证明商标、国家地理标志产品的经营主体，由市级财政一次性奖励50万元，对获得国家无公害畜产品、绿色畜产品和有机食品三项认证的经营主体，由市级财政一次性奖励10万元。

（九）加强人才培育。一是对贫困户进行全覆盖实用技术培训，对养殖致富人进行全覆盖科学养殖技术培训，通过培训提升贫困群众肉牛养殖新技术的推广使用；二是依托国家新型职业农民培育工程等项目，组织专家和专业人员，多批次举办人工授精技术、肉牛养殖实用技术推广等技术培训；三是组建肉牛产业发展专家团队，对乡镇技术骨干、防疫员、养牛大户开展技术培训，提高肉牛养殖新技术。

（十）推广“牛出院、树进院”。在有条件的巨宝庄镇选择1-2个合适的村作为试点，先行推广“牛出院、树进院”，动员村民推行人畜分离、集中养殖。通过扶贫资金支持一部分、企业群众自筹一部分、金融机构贷款扶持一部分的方式，建设集中养殖小区，引导农民利用庭院和房前屋后的闲置空地，发展庭院经济。既要发展肉牛产业，又要搞好农村人居环境整治。通过试点及时总结经验，以利推广“牛出院、树进院”，让乡村美起来。

八、保障措施

（一）加强组织领导。肉牛产业高质量发展是一项直接关系到带动农民增收、促进农牧业经济增长的系统工程，要把发展肉牛产业作为紧密对标完成脱贫攻坚目标任务、实现乡村振兴宏伟目标的主要抓手。市政府要成立肉牛产业高质量发展推进工作组，负责组织领导工作。各乡镇也要组建相应的组织机构，落实责任分工，完善工作措施，精心组织实施。农牧和科技局负责组织、协调、指导全市建设任务的落实完成、具体实施和检查考核等日常工作，保证肉牛产业协调有序高质量发展。

（二）加强部门协作。充分发挥市直各部门的职能作用。发改委要做好肉牛产业发展项目的争取与支持；财政局要积极筹措资金并及时拨付，做到“专账核算，专款专用”，并做好项目资金使用绩效评估；审计部门要加强督查监管，确保各项扶持政策有效落实、资金规范使用；工业和信息化局（商务局）要抓好活牛交易市场规划和建设指导，给予相关政策支持；林草局积极落实好退耕还林还草政策并做好牧草种植指导工作；扶贫办要把产业扶贫资金向肉牛产业高质量发展的贫困村和建档立卡贫困户倾斜；金融办要积极协调银信机构大力投放肉牛产业发展信贷资金；农牧和科技局要统筹协调推进肉牛产业发展，积极争取资金和项目，加强肉牛产业发展规划布局、品种引进、技术指导培训，加大对屠宰企业的扶持力度。

（三）创新利益联结。享受本扶持政策的规模养殖场、育肥场、种牛场及加工类企业应与农户（合作社）建立紧密的利益联结机制，辐射带动农户发展优质良种肉牛产业，生产的种牛优先满足市内养殖户的需求，鼓励享受本方案扶持政策的企业本着平等自愿的原则，与养殖户签订保护价收购合同，如市场价高于合同价，按市场价格收购。鼓励企业吸纳流转耕地的农民为企业职工，增加工资性收入。

（四）加强疫病防控。做好动物疫病防控工作。强化兽医工作人员队伍建设，积极开展官方兽医培训。加强重大动物疫病免疫工作，做到应免尽免。加强活牛检疫监管，合理设置检疫申报点，实行活牛运输车辆备案管理，购入母牛除常规检疫外，进入丰镇市境内前必须进行牛布病和结核检疫。严格市场流通环节监管。筑牢全市肉牛产业发展疫病防控屏障，确保不发生区域性重大动物疫情。

（五）加强督查考核。建立健全扶持政策跟踪问效机制，确保各类资金发挥预期效益。对套取补贴或骗取贷款、贴息的，一经查实追缴全部补贴资金.

丰镇市肉牛产业高质量发展推进工作组

组长：王志勇市委副书记、政府市长

副组长：张鸿市委常委、政府常务副市长

张军市政府副市长

王玉成农牧和科技局局长

成员：聂海军发改委主任

刘贵生财政局局长

张云峰林业和草原局局长

白志军扶贫办主任

张振华财政局副局长、金融办主任

金银宝工业和信息化局副局长、商务局局长

陈利国农牧和科技局副局长

李顺义巨宝庄镇党委书记

徐东平隆盛庄镇镇长

院俊刚三义泉镇镇长

闫小利黑土台镇镇长

杨振华红砂坝镇镇长

郭志宇浑源窑乡乡长

乔晓丽官屯堡乡乡长

李新明元山子乡乡长

郑江南城区办事处主任

推进工作组办公室设在农牧和科技局，办公室主任由王玉成同志兼任。