《丰镇市矿产资源总体规划（2021-2025年）》政策解读

一、制定背景

为进一步规范矿产资源勘查开发保护，以服务经济社会发展为目标，围绕矿业绿色高质量发展为主线，强化矿产资源利用与保护，优化矿产资源开发保护格局，更好地发挥矿产资源对自治区、乌兰察布市经济社会发展的支撑保障作用，结合《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（自然资发〔2020〕43号）和内蒙古自治区自然资源厅《关于开展全区矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（内自然资字〔2020〕140号）文件精神，编制《丰镇市矿产资源总体规划（2021-2025年》（以下简称《规划》）。现经市政府同意印发。

二、主要内容

（一）资源概况与上轮规划评估

“十三五”期间，全市大力实施“生态立市、产业强市、科教兴市、和谐稳市”发展战略，全面推进电力、氟化工、冶金钢铁、新兴碳素产业、清洁能源、资源综合利用等主导产业，全市经济社会呈现良好的发展态势。

2020年，丰镇市地区生产总值完成86.29亿元，按可比价格计算，增长1.6%。第一产业增加值完成11.66亿元，增长0.8%；第二产业增加值完成41.92亿元，增长5.2%；第三产业增加值完成32.71亿元，下降2.7%。三次产业结构为13.51：48.58：37.91。

1.矿产资源概况

丰镇市矿产资源较丰富，截至2020年底，全市境内已发现各类矿产27种，列入《内蒙古自治区矿产资源储量表》的矿产为16种（不包括由自然资源部统计管理的石油、天然气、铀和目前未统计汇总的地热、矿泉水），上表矿产地29处，全市无大型矿产地，有丰镇市索家沟矿区银多金属矿，丰镇市对九沟地区朱沿矿、泉子沟、老爷庙梁铁矿2处中型矿产地。

丰镇市矿产资源金属矿产贫矿多、富矿少，且伴生矿产多。非金属矿产分布广、储量较大；主要优势矿种有银、铜铅锌、铁、玄武岩、辉绿岩、花岗岩、石墨、脉石英等。

金属矿产，铁矿表现出分布广、规模小的特点，保有资源量15699.64万吨；银、铅、锌均为伴生矿，表现出少而小的特点，银保有资源量为0.12万吨，铅为0.06万吨，锌为0.19万吨。银、铜、铅锌矿主要有九龙湾银矿、八号村银矿、喇嘛沟银铅锌多金属矿、泉子沟铜钼矿、喇嘛沟-太平顶铅锌多金属矿。

非金属矿产，辉绿岩是我市的优势矿产，饰面用辉绿岩资源储量大，主要分布于三义泉镇白塔沟一带，保有资源量36.73万吨；建筑用玄武岩遍布全境，储量极为丰富，开发前景广阔，保有资源量434.81万吨；花岗岩保有资源量27.62万立方米；脉石英主要分布在东柳沟硅石矿（脉石英），保有资源量为9.65万吨。饰面用石材和建筑用玄武岩等产量及产值均相对较高，是丰镇市矿产经济的主要产业。

2.矿产资源勘查现状

截至2020年底，全市共有在期探矿权9宗，均为金属矿产勘查项目，勘查矿种为金、银、铜铅锌和铁。按勘查程度分，勘探4个，详查4个、普查1个。其中，金、银探矿权主要分布在满州窑、八号村银矿一带，其中金矿为详查项目，银矿为勘探项目。铜铅锌主要分布在喇嘛沟—太平顶一带以及泉子沟，其中铜矿为勘探项目。铁探矿权主要分布在官屯堡蛤蟆石沟、西施沟、沟掌一带以及元山子乡，均为详查项目。

3.矿产资源开发利用现状

2020年底，全市在期采矿权24个，其中金属矿产7个，全部为铁矿。非金属矿产17个，其中辉绿岩4个，建筑用玄武岩6个，花岗岩2个，建筑用砂3个，脉石英和浮石各1个。截至2020年底，全市矿山30个，按开采规模划分，大型1个，中型1个，小型28个，大中型矿山比例为7.14%。按开采方式划分，地下开采4个，露天开采26个。按开发利用状态划分，生产矿山3个，停产矿山27个。全市矿业产值3.83亿，占工业总产值比例10.34%。

金属矿山10个，全部为铁矿，其中大型矿山1个，中型矿山1个，小型矿山8个，均处于停产状态。从业人员共计15人。 非金属矿山20个，包括浮石矿1个，饰面用花岗岩1个，冶金用脉石英2个，饰面用玄武岩3个，建筑用砂石6个，饰面用辉绿岩7个。均为小型矿山。仅有1个浮石矿和2个建筑用玄武岩矿生产，其余矿山全部停产。从业人员共计31人，产量3.5万吨，产值245万元。其中建筑用砂石矿山为建筑用玄武岩和建筑用砂，均为小型矿山。2个处于生产状态，从业人员19人，产量3.5万吨，产值57万元。

4.规划实施评估

“十三五”期间，丰镇市矿产资源勘查、开发利用工作总体进展顺利，地质矿产勘查力度加强，主要矿产资源量明显增加，矿山地质环境治理效果显著。

矿产地质调查进展顺利，工作进度进一步加强。完成内蒙古自治区乌兰察布市丰镇等五幅1:5万区域矿产地质调查和内蒙古1:5万察哈尔右翼前旗（K49E020021）、隆盛庄（K49E020022）、西官村（K49E021021）幅区域地质矿产调查项目2项，完成面积2131平方千米，占全市面积的78.32%，。完成内蒙古自治区丰镇市隆盛庄镇大东营—东八号严重缺水地区找水水文地质勘查项目1项，解决了当地饮水困难的问题。工作进度持续加强。

矿产资源勘查力度加强，矿产资源量明显增加。完成内蒙古自治区丰镇市六叫沟金多金属矿预查和内蒙古自治区丰镇市喇嘛沟银铅锌多金属矿预查2项；完成内蒙古自治区丰镇市索家沟矿区银多金属矿普查项目1项；完成内蒙古自治区丰镇市八号村矿区锌多金属矿详查项目1项，合计投入资金3076.48万元。新发现金铅锌矿体76条，铜矿体1条。蚀变带9条。全市新增资源储量金金属量0.676吨、银金属量1404.681吨、铅金属量96216吨、锌金属量193624吨、铜金属量26吨。

矿山结构得到明显优化，资源利用效率明显提升。保护区内已有8个采矿权、8个探矿权全面退出，新建矿山全部避开禁止开发区域，矿业布局得到优化。全市矿山数量从2015年的25个增加到30个，中型矿山从1个增加到2个，全市大中型矿山比例从4%提高到7.14%。矿产资源合理开发利用“三率”达标率100%。

矿山地质环境治理效果彰显，绿色矿山建设初见成效。全市深入贯彻绿水青山生态理念，矿山地质环境恢复治理工作有序推进，生产矿山严格开展“边生产，边治理”。全市生产矿山累计投入治理资金6732.55万元，完成矿山地质环境治理恢复面积3.70平方千米。丰镇市对27处历史遗留无责任主体矿山的地质环境受损面积3.21平方千米，进行了全面治理，投入资金810.16万元。土地损毁、矿山地质安全隐患、地形地貌景观破坏等矿山地质环境问题得到了极大治理。完成丰镇市红山生物多样性自然保护区矿业权退出及环境治理。对8处墨玉矿矿石长期乱堆压占土地开展全面治理，目前均已完成治理。

矿产资源管理机制不断完善，监督管理水平明显提升。全市全面推行“双随机、一公开”，加强矿产资源勘查开发管理。推动简政放权和智能转变，承接普通建筑用砂石土矿业权审批下放。加强勘查开采公示信息抽查。矿山资源开发利用工作的监督管理更加常态化、规范化，矿业联合执法机制得到加强。

（二）当前形势分析

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我国已进入高质量发展阶段，发展前景向好，但也面临结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战。丰镇市仍然存在小型矿山及小矿占比高达92.86%，传统中小型矿山开发利用方式还比较粗放，资源利用效率较低，抗风险能力相对较差；绿色发展水平不足，绿色矿山建设仍待加强等问题。但“十四五”是全市坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子、重塑空间格局的关键时期，保护与发展面临双重挑战。

生态文明建设要求矿业绿色发展。随着生态文明建设的不断深化，生态、绿色、高效正逐渐成为矿业发展的新理念，谋求自身可持续发展，开拓创新，实现矿业发展与生态保护的双赢。丰镇市提出生态立市，促进人与自然和谐共生，以提高生态环境质量为核心，筑牢北疆生态安全屏障，对我市矿业绿色发展提出了更高的要求。“十四五”时期，必须妥善处理好矿产资源勘查开发和生态环境保护的关系，始终坚持生态优先、绿色发展。全市矿山企业应主动适应生态文明要求，必须坚持生态优先、绿色发展、资源高效利用。

矿业高质量发展要求提高资源利用效率。丰镇市非金属矿种类多、储量大，但产品结构单一，深加工能力弱，很多优质资源未能够产生很好的经济效益和环境效益。“十四五”期间，通过矿业结构的调整和转型升级，积极开展综合利用工作，开发新产品、发现新用途、开拓新领域、发展新模式，创造更大的经济效益、社会效益和环境效益。

国家资源安全和地方经济发展要求资源保障供应能力进一步提高。“十四五”时期，我国矿产资源短缺的基本国情和多数矿产长期对外依存的格局难以改变。随着西部大开发、京津冀协同发展等国家战略的深入实施，特别是新发展格局的加快构建，为全市资源优势转化为发展优势创造了巨大空间，也为全市加强能源资源保障能力提出更高要求。全市要紧密围绕国家能源资源需求，加强金、银、铜铅锌、铁，以及辉绿岩、玄武岩我市优势战略性矿产资源勘查力度，兼顾新能源矿产等的勘查，保障国家重大战略的能源资源需求。

优化矿业发展环境要求提高矿产资源管理能力和管理水平。随着“放管服”管理改革的深化以及自然资源“两统一”职能职责的落实，矿业领域营商环境不断优化。丰镇市要加强矿业市场监督，坚持依法管矿和依法行政，深化矿政管理改革，实现管理职能、管理方式转变，不断提升管理水平。同时，加强矿产资源管理体制机制创新，形成“要我办”到“我要办”工作机制的转变，积极推动矿山企业加快采选加工和生态恢复的技术创新，提升全市矿业技术水平和竞争力。

（三）总体布局与规划分区情况

丰镇市严格落实国土空间管控要求，认真落实“三线一单”生态环境分区管控要求，落实最严格的草原生态环境保护制度。能源资源基地、国家规划矿区和重点勘查开采区要做好与生态保护红线和自然保护地的衔接，统筹处理好资源开发与生态保护的关系。开采规划区块设置要符合“三线一单”、永久基本农田和基本草原等国家和自治区禁止和限制矿产资源勘查开发管控要求。

推进普通建筑用砂和建筑用石生态化、规模化、集约化开发，合理控制开发总量，与产业结构调整、转型升级紧密结合，促使矿产资源开采总量与经济社会发展、生态文明建设、区域环境承载力相适应。为主动融入“呼包鄂乌”，“乌大张”，“京津冀”区域发展，做好“呼包鄂乌”一体化发展和“乌大张”区域合作排头兵。持续改善城乡人居环境，加快推进集大原高铁、208国道改线、老旧小区改造、平房区非成套改造、清洁取暖等基础设施项目建设。积极引进、推广低碳技术，加快建设绿色工厂和绿色园区，全面降低工业发展的能耗物耗水耗和污染物排放。在充分考虑相关产业需求和产业安全，合理调整开采矿石总量，稳定铁矿供应能力，优势非金属矿产保持稳定生产。预计2025年底，预期年开采建筑用砂30万立方米和建筑用石50万立方米。

综合考虑矿区地质条件、资源储量、矿体埋深、采矿技术、经济条件、生产安全等因素，结合当地对普通建筑用砂需求，设置丰镇市开采规划区块1处（表1）。

表1  开采规划区块汇总

落实自然资源部、自治区自然资源主管部门关于采矿权设置与投放的相关规定。严格准入条件，严控新设采矿权数量。已设采矿权延续、转让、变更等严格执行自然资源部及自治区、市自然资源主管部门的相关规定，严格按照“政府主导、企业自愿、依法依规、平稳推进”的原则，持续推进矿山有序退出，并及时注销已确定关闭退出矿山的采矿许可证。

采矿权设置严格遵循已划定的开采规划区块，原则上一个开采规划区块只设置一个采矿权。对现有采矿权实行减量化管理，环境负效应较大的矿山按照相关政策逐步退出。已设探矿权转采矿权，在乌兰察布市政策允许的情况下投放。

三、方案目的

到2025年，矿产资源勘查成效更加显著，资源保障更加有力；矿产资源开发利用效率进一步提高，矿产资源开发结构和节约集约水平进一步提升；矿山生态文明建设和绿色发展建设成效更加显著；矿山地质环境治理成效更加明显；矿产资源管理能力、管理水平和管理手段更加高效。