一、出台背景

为进一步贯彻《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规,加强基础教育工作,巩固“两基”成果,切实控制我市中小学生辍学现象,结合我市实际,特制订丰镇市控辍保学、劝返复学实施方案。

二、起草依据

根据国务院办公厅印发的《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》（国办发〔2017〕72号）、国务院教育督导委员会办公室《关于做好疑似失学儿童情况核查和劝返复学工作的紧急通知》（国教督办函〔2018〕97号）和自治区教育督导委员会办公室《关于加强控辍保学劝返复学督查工作有关事宣的通知》（内教督字〔2019〕1号）文件精神。

三、政策目标

坚持依法控辍、以防为主、防治结合、综合治理的控辍方针,突出“宣、劝、助、职、规”五字控辍策略,落实“依法控辍、行政控辍、扶贫控辍、情感控辍、质量控辍”的具体措施,动员和组织社会、家庭、学生等各方面的力量,共同参与、切实抓好控辍保学工作,使我市在校生巩固率达到100%。

四、工作措施

（一）以法控辍，综合治理

1、我市根据《义务教育法》制定控辍保学工作实施方案，明确规定各乡镇负责人和学校校长、教师、学生家长或监护人的控辍保学责任，按规定的司法程序，依法进行教育和处罚，建立起完备、有效的控辍方案和制度。

2、充分利用会议、广播、电视、标语、文艺表演等多种形式,宣传《中华人民共和国教育法》《义务教育法》《未成年人保护法》，宣传以“控辍保学”为宗旨的宣传活动，营造良好氛围。宣传重教助学的先进集体、控辍保学工作中的典型教师、学生和开明家长的先进事迹。

（二）以管控辍，措施保学

1、控辍保学工作是实施义务教育的中心工作，我市成立以分管市长为组长的控辍工作领导小组，各乡镇和学校也成立相应的领导小组，责任分解到人。各乡镇（办事处）要认真履行法定职责，对辖区内适龄入学儿童及时发放入学通知书，并督促法定监护人按时保证适龄儿童入学，接受义务教育。司法部门要依法、依规对拒不按时入学的法定监护人予以惩处，其他相关部门按照市政府要求，积极配合，相互协调，形成管理网络和工作的合力，层层明确责任，齐抓共管。

2、摸清“家困生”“学困生”底数，与各乡镇和学校签定控辍责任书，把控辍目标分解量化到人，做到“思想认识到位、组织领导到位、工作力度到位”。

3、为了准确掌握辍学情况，要求各乡镇和学校辍学情况及时上报，监管部门随时检查、量化评比，把控辍保学工作绩效与业务考核、评先评优、定职晋级挂钩。

4、高度重视并加强对“普九”档案建设和学籍的管理工作，建立规范的休退学、转出、转入手续，对各校辍学情况，作出详细统计，进行量化评比。

（三）以质控辍，兴趣导学

1、通过教师教育科研，提高教师的业务水平和工作能力，在备课和讲课上下功夫，在育人的艺术上下功夫，以丰富的知识、高超的育人艺术把学生吸引到课堂上来，以知识、艺术、真情实感全方位控辍，以此保住学生。

2、全面贯彻党的教育方针，加强学校的德育工作，切实减轻学生的学习负担，鼓励学生发展特长，开展丰富多彩的课外活动。

3、深入开展师德师风建设，把学校办成学生的乐园来吸引学生。同时还要重视建立新型的师生关系，不断增强教师和学生、学生和学生之间的亲和力、凝聚力。

4、以课程改革为契机，通过活动课等方式吸引学生兴趣，做好差生的辅导，专任老师要制定帮教计划，教师义务为“学困生”补课，优等生友情为“学困生”补课，建立好师生、学生帮扶对子，使学习困难的学生“留得住，学得好”。

5、发展现代远程教育工程，培养学生各种操作技能，为学生就业拓宽渠道。

（四）以德控辍，以情劝学

切实做好厌学生和有辍学倾向学生的思想工作，防止离校造成辍学。要求教师与学生结“帮扶”对子，传授知识有耐心，生活情感有爱心，控辍保学有恒心，做好“双困生”思想工作，用真心爱护辍学学生，关心辍学学生，经常家访，及时掌握“双困生”的思想动态，解决“双困生”的各种困难，让他们安心的上学，以真情实感把“双困生”留住。对不能按时入学的残疾儿童，统一编写简化教材，采取送教上门的方式进行免费教育。

（五）以资控辍，帮困助学

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对内蒙古作出的“关于扎实推进脱贫攻坚”重要指示，坚持精准方略，把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局的重要政治任务和第一民生工程，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，突出问题导向，压实脱贫攻坚责任，强化政策保障和资金投入。对已确定的精准扶贫户家庭接受义务教育的子女，都要建档立卡，列入重点控辍对象。针对每个学生的实际情况，制定切实可行的帮扶措施，除落实相关帮扶政策给予经济资助外，还有针对性的情感关怀、心理抚慰，切实做到“一生一案”，确保每一个贫困生不因贫困辍学。加强收费管理，坚决制止乱收费现象，切实减轻学生的经济负担。多渠道筹措资金，经济扶贫控辍，动员社会力量，援助贫困生。

（六）合力控辍，巩固成果

建立家长委员会，召开家长座谈会，巩固在校生，稳定动摇生，招回辍学生，让家长认同并共同参与，经常及时地和家长沟通。积极争取社会的支持，依托社会教育组织，实施社会保学控辍工程，并依靠政府和上级有关部门的帮助，合力做好控辍工作。进一步明确控辍保学工作目标任务和重点。重点做好学困生的帮扶工作，形成家长、学校和社会合力，采取有效措施帮助学困生走出“厌学”困境。从思想上遏制辍学的倾向，确保每一个学生不因学困辍学。要真正落实其“重中之重”的战略地位，进一步加大工作指导与督查力度，保证工作的有序开展，把我市控辍保学工作不断推向新水平。

（七）强化督导，力求实效

1、市政府将按照上级要求制订控制办法,把“保学控辍”工作摆上重要议事日程，列入对相关单位工作的考核。实行干部包干制,采取学校、教师、家长和乡镇（办事处）、村委会、家长双向动员措施,把动员适龄儿童、少年入学纳入党员干部目标管理考核的内容,将学生“保学控辍”列入学校、教师的考核内容,严格进行考核。

2、建立奖惩制度，对控辍保学工作成绩突出的有关人员予以表彰；对控辍保学工作不力、不能“达标”的相关责任人在业务考核、评先评优、定职晋级中予以“一票否决”；对违反《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，在控辍保学工作中存在严重问题的，将依法追究行政责任或法律责任。