为了便于有关部门、从事相关行业的经营者准确理解和把握《丰镇市打击非法营运行为整顿客运市场和出租车行业秩序实施方案》（以下简称《方案》）内容，做好贯彻落实工作，现对方案解读如下：

一、出台背景

为保障我市客运市场和出租车行业合法经营者和广大群众的合法权益，按照乌兰察布市人民政府办公厅《关于开展打击非法营运行为整顿客运市场和出租车行业专项工作的通知》（丰政办发〔2019〕58号）文件精神，针对我市当前客运市场和出租车行业存在的问题，市政府决定在全市范围内开展客运市场和出租车行业专项整治行动。

二、工作目标

通过全面整治清理非法营运车辆，依法取缔“黑车”非法营运，使全市客运市场和出租车行业秩序明显改观，经营环境进一步优化。

三、工作重点

1、查处非法营运车辆严重扰乱客运市场和出租车行业的违法行为。

2、查处非法从事长途客运班线的营运车辆。

3、打击异地经营和活跃在某固定线路违规营运的出租车经营行为。对长期非法异地营运、违规在某固定线路营运扰乱客运市场秩序的出租车，要依法从重处罚，情节严重的依法取消其经营资格。

4、对非出租车擅自使用出租车顶灯、空车灯以及在社会上形成扰乱营运市场的有关标志（如LED灯、彩色布球等）形成实际违反营运标识的，一律按非法营运车辆处理，一经查扣，将依法从严从重处理。

5、对出租汽车不遵守交通法规、欺客宰客、拒载、途中甩客或者故意绕道行驶的，车容车貌不整、不文明服务、粗暴待客等违规营运行为，按相关规定进行处罚。

6、治理在城乡间、乡际间、乡村间等线路上非法营运客运车辆、出租车辆定线营运和扰乱客运市场秩序的行为。

三、组织领导

为了将打击非法营运和整治客运市场和出租车行业秩序工作深入持久开展下去，保障合法经营者权益，经市政府研究，决定成立丰镇市打击非法营运整顿客运市场和出租车行业秩序工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在交通运输局，负责领导小组的日常工作。领导小组办公室按照集中办公、集中管理、统一调度的方式开展工作，人员由各成员单位抽组（公安4人、交通4人、运管2人、交警2人、城管4人），实行定人定岗定车制度。各成员单位抽组人员要与本单位工作脱钩，由办公室统一调配，运管、公安、交警各配备一台执法车辆。

各成员单位要各司其职、各负其责、加强沟通，形成联动机制，把打击“黑车”常态化。同时，执法工作情况全程接受纪检监察部门跟踪监督检查。

（一）交通运输部门职责：组织各职能部门开展辖区内客运市场和出租车行业整治工作，并做好经费保障，建立长效机制，确保取得实效。

（二）运管部门职责：承担辖区内整治客运市场和出租车行业的主体责任。依据《中华人民共和国道路运输条例》、国务院《无证经营查处取缔办法》、交通运输部《巡游出租汽车经营服务管理规定》、《内蒙古自治区道路运输行政处罚裁量权适用规则》等相关法律法规的规定，做好整治过程中查扣非法营运车辆及调查取证、处罚及拆除非法营运出租标志性设施等工作。

（三）公安部门职责：公安部门全程参与整治工作，对发生妨碍、阻扰、围攻执法人员执行公务、拒不配合执法人员执法或组织围堵政府机关、干扰正常工作秩序的驾驶员或随车人员，结合扫黑除恶专项斗争，依据相关法律法规严厉惩处。同时，对利用微信号、公众号等网络载体非法招揽旅客、提供客源的违法行为进行依法查处。积极配合相关部门对非法经营车辆进行现场取证、调查取证和问询取证。

（四）交警部门职责：负责对非法营运车辆进行拦截、查验司机证件及各类资格证并做好调查取证和执法记录工作，同时协助运管部门拆除非法营运出租标志性设施。

（五）城管部门职责：负责暗访取证工作，查扣违法车辆时将被查扣车辆清理至指定停车场。

（六）教育部门职责：加强校车管理并负责向学生及家长宣传打击“黑车”的必要性，让学生主动不乘坐超载、报废车及接送学生的“黑车”。

四、工作措施

查扣办法：采取不定点、不定时查扣非法营运车辆的方式开展执法工作。同时，对受理举报的违法行为及时进行现场处置。   

处罚办法：依据《无证经营查处取缔办法》、《巡游出租汽车经营服务管理规定》，参照《内蒙古自治区道路运输行政处罚裁量权适用规则》，对从事非法营运车辆，第一次查扣，扣车30天，罚款5000元；第二次查扣，扣车60天，罚款6000元；第三次查扣，扣车60天，罚款10000元。

举报受理方式：1、电话举报

2、视频资料举报

3、书面材料举报

举报受理时间：1、正常工作日

2、现场执法时间

举报电话：0474-3589452

五、工作要求

（一）严格执法、集中整治。采取明察暗访和集中整治等方式，对带有明显非法营运出租性标志的车辆及客运班车司机举报的车辆进行严厉查处，特别是对经常性从事“黑出租”营运车辆进行重点打击。

（二）部门联动，形成合力。打击非法营运车辆要形成高压态势并常态化，各职能部门要加强协同配合，在查扣过程中凝心聚力，服从统一安排，坚决杜绝互相推诿，影响查处工作。

（三）做好专项整治工作的经费保障。由于非法营运黑车在早、中、晚、节假日和周末休息时间出动频繁，为加大打击力度，对正常工作时间之外仍在一线工作的人员，参照下乡工作人员补助标准发放相关补助，节假日按加班标准执行。同时，交通运输局要做好后勤保障工作，查扣车辆的罚没款统一上缴市财政，市财政负责整治客运市场的工作经费，确保整治行动的顺利开展。

（四）建立举报制度。鼓励社会各界提供举报信息协助查处“黑车”，特别是各运输企业、出租公司和出租车司机要踊跃参与打击黑车工作，全力配合、形成合力，共同整治，确保我市客运市场规范有序，为人民群众安全出行提供有力保障。