为进一步贯彻落实党中央、国务院决策部署，营造公平竞争的制度环境和市场化、法治化、国际化的营商环境，促进统一开放、竞争有序的市场体系建设，我市3月份出台了《丰镇市关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案》（丰政办发〔2020〕8号），现将有关内容解读如下：

 一、《工作方案》制定的背景及过程

根据乌兰察布市市场监管局等四部门关于《开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》（乌市市监办字〔2020〕28号）精神，结合我市实际，特制定本方案。

二、《工作方案》的主要内容

（一）明确清理范围和重点

此次清理的范围是，市政府、各乡镇、办事处及市直有关部门，在2019年12月31日前制定(包括代政府起草)的规章、规范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不属于规章、规范性文件，但涉及市场主体经济活动的其他政策文件，以及“一事一议”形式的具体政策措施等。清理重点是妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，主要包括四个方面：1.妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场，包括但不限于设置不合理和歧视性的市场准入和退出条件;未经公平竞争授予经营者特许经营权;限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;在没有法律法规依据的情况下，设置审批或者具有审批性质的事前备案程序;对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置准入限制等。2.限制商品和要素在地区之间自由流动，包括但不限于对外地商品和服务实行歧视性价格或者补贴政策;限制外地商品和服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;排斥、限制外地经营者参加本地招投标;排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇等。3.违法违规实行区别性、歧视性优惠政策，包括但不限于违法违规在生产要素使用、金融投资价格等政策方面区别性、歧视性对待不同所有制经济主体;在涉及市场主体经济活动的各方面行政管理、监管执法中，违法违规给予特定经营者特殊待遇等。4.不当干预市场主体生产经营行为，包括但不限于强制组织、引导经营者从事《反垄断法》禁止的垄断行为;违法披露或者违法要求经营者披露敏感信息，为经营者实施垄断行为提供便利;超越定价权限进行政府定价;违法干预实行市场调节价的商品和服务价格水平等。

（二）强化清理主体责任

清理工作坚持“谁制定、谁清理”的原则，各乡镇、办事处、市直有关单位制定的规范性文件和其他政策措施，由制定部门负责清理;部门联合制定或者涉及多个部门职责的，由牵头部门负责组织清理；制定部门被撤销或者职权已调整的，由继续行使其职权的部门负责清理，市人民政府制定的规章、规范性文件和其他政策措施，由实施部门或者牵头实施部门提出清理意见，按程序报市人民政府审定。

各乡镇、办事处、市直有关单位正在按照其他相关部署开展政策措施清理工作的，要与此次清理工作做好衔接，在确保此次清理落实到位的基础上，可以统筹安排，一并进行。

（三）清理步骤及要求

各乡镇、办事处和市直有关单位，要紧紧围绕深化“放管服”改革、优化营商环境、建设现代化经济体系的要求，严格对照清理重点，逐项研究分析相关政策措施，认真做好清理工作。

1.梳理阶段(2020年3月1日至3月16日)

各乡镇、办事处和市直有关单位，根据清理范围和重点，对各自制定的规章、规范性文件和其他政策措施进行梳理，并列出清单。

2.排查审核阶段(2020年3月17日至3月31日)

各乡镇、办事处和市直有关单位，在梳理清单的基础上，对本地区，本部门可能需要清理废除的规章、规范性文件政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施进行排查审核，确定清理废除目录，对不易判断是否妨碍、排查限制竞争，或者废除可能带来重大影响的，应当在研究论证的基础上，形成处理结论。 

3.公开清废阶段(2020年4月1日至4月30日)

各乡镇、办事处和市直有关单位，制定出台有关政策措施的主要内容与平等对待各类市场主体，促进商品和要素自由流动，建设统一开放、竞争有序的市场体系等要求相抵触的，要按相关程序对该政策措施予以废止;部分内容相抵触的，要按相关程序对有关内容予以修改，确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应废尽废、应改尽改。部分政策措施虽然妨碍统一市场和公平竞争，但符合《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)例外规定的，可以继续保留实施，对适用例外规定的政策措施，政策制定部门应明确具体的实施期限，并在清理结果中予以说明。清理废除结果要及时向社会公布。

4.汇总上报阶段(2020年5月6日至5月28日)

各乡镇、办事处和市直有关单位，要及时审查汇总清理情况，并于2020年5月20日前将各自的清理工作总结，以及《规章、规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表》(见附件)报送至丰镇市公平竞争审查工作局际联席会议办公室(市场监督管理局)。丰镇市公平竞争审查工作局际联席会议办公室要在2020年5月28日前将上述清理情况汇总后，上报乌兰察布市公平竞争审查工作局际联席会议办公室。

（四）切实加强组织实施

各乡镇、办事处和市直有关单位，要充分认识清理工作的重要性和紧迫性，明确责任分工和时限要求，主要领导要负总责，分管领导亲自抓。对清理工作走过场，不按照规定时间步骤完成清理上报工作、造成不良后果的依法依规严肃问责。要通过政府网站，新闻媒体加强宣传，广泛听取社会公众意见，要建立健全长效机制，严格做好2020年1月1日起出台政策措施的公平竞争审查，对已经公平竞争审查出台的政策措施要定期评估、动态清理，坚决防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。市市场监管局、发展改革委、财政局、商务局要加强统筹协调指导，及时跟踪了解进展情况，研究解决共性问题，适时对清理工作进行实地督促指导，确保清理工作顺利开展、取得实效。

附:规章、规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表