2020年6月5日，丰镇市人民政府办公室印发了《丰镇市城市管理“街巷长制”实施方案》（丰政办发〔2020〕16号）文件（以下简称《方案》），这一文件的出台是为了适应城市管理面临的新形势、新情况、新问题，着力解决当前城市管理面临的各类矛盾，有效提高城市街道精细化管理水平，进一步创新城市管理模式，提升城市人居环境，按照“全覆盖、精细化、长效性”的管理思路，结合我市实际，特制定本方案。现解读如下：

一、《方案》出台的总体思路

深入贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记“城市管理要像绣花一样精细”的重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以城市管理现代化为指向，以实施“街巷长制”为抓手，着力抓好我市市容市貌、环境卫生、绿化亮化、市场秩序、交通秩序等管理工作，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题。

二、《方案》的主要内容

（一）主要目标。按照“健全管理机制、明确工作目标、落实管理责任、严格管理考核”的要求，将市区街道全部纳入“街巷长制”管理。通过落实“街巷长制”管理，建立健全城市环境综合整治长效管理机制，进一步提高群众文明素养，营造共同参与城市环境治理的良好氛围。通过建设一个体系(即“总街巷长—街巷长”组织体系)，建立“三项机制”(即建立日常巡查机制、社会监督机制、考核奖惩机制)，落实“七监督”(即监督环境卫生、监督市容秩序、监督交通秩序、监督市政设施、监督违法建设、监督园林绿化、监督小区物业环境)，实现城市品位和人居环境大幅提升，达到居住者自豪、外来者想留下来的目标。

（二）组织体系。将城区所有街道进行划分，由城市管理综合执法局局长任总街巷长，每一条街巷由一名城市管理综合执法局工作人员任街巷长，统筹环卫保洁力量，全天候开展城市精细化监督管理工作，确保做到白天晚上一个样、大街小巷一个样。“街巷长制”的管理实施由城市管理综合执法局全权负责，严格落实市委、市政府的决策部署，细化工作任务拟定考核管理办法，组织协调各项任务的落实，组织实施“街巷长制”考核工作，定期公布考核结果，负责“街巷长制”日常工作的实施。

（三）主要职责。各街巷长主要职责及任务为落实“七监督”，具体内容如下：

1．监督环境卫生。确保无卫生死角、积存垃圾、白色垃圾、烟头、污水；无焚烧垃圾行为；果皮箱干净整洁完好无暴露及脏污垃圾桶；公厕按时免费开放且设施完好，无蚊蝇、异味、粪便。

2．监督市容秩序。确保无占道经营、跨门经营、露天烧烤和游商游贩；无各类噪声、油烟污染；无乱贴乱画“小广告”；无乱扯乱挂横幅标语、线绳缆索；无沿街晾晒衣物、拖把；无破损、字体残缺、断亮、灯具损坏的广告招牌；无占用公共设施、树木、绿地等设置的户外广告；无各种占道商业广告灯箱和标牌等。

3．监督交通秩序。确保无乱停乱放；无机动车、电动车、自行车等影响市容和交通秩序行为；无擅自设置地桩地锁和摆放废旧杂物占用车位。

4．监督市政设施。确保无路面坑洼鼓包破皮裂缝；无人行道板缺失破损松动；无路沟沿石凹凸歪斜裂角不齐；无检查井缺失破损沉陷凸起响动及冒溢；无通过私自接通管道往主管线乱排污水的现象；河道近岸无乱排乱放、垃圾积存漂浮、护岸护栏等设施破损以及非法捕捞行为；道路两侧建、构筑物立面无破损污旧杂乱等影响干净整齐美观问题；交通、通信、电力、公用事业等设施无破损歪斜锈蚀；施工现场封闭，施工机械、物料摆放堆放整齐，工地围挡符合相关要求等。

5．监督违法建设。确保市政道路范围内无占道物体；无私搭乱建；正在施工的工地按要求建设施工；无违反城镇规划等。

6．监督园林绿化。确保无黄土裸露；无缺株少绿枯枝残桩；无圈占毁绿；无占压绿地；无乱拉乱挂；绿化带、树池无积存垃圾、杂草丛生；逢重大节日和重要活动时对负责区域内绿化带、人行道树池内垃圾进行全面清理。

7．监督小区物业环境。确保责任范围内两侧小区楼院无乱堆乱放、乱搭乱建、乱圈乱占、乱扯乱挂、乱贴乱画、乱扔乱倒；小区各类公共设施完好等。

（四）工作机制。

1．建立日常巡查机制。由街巷长牵头，对所负责的城市街道区域定期或不定期开展现场巡查，对发现的问题，及时督促整改落实。原则上总街巷长每月巡查不少于4次，街巷长每周巡查不少于4次，监督部门单位每天巡查不少于2次。

2．建立社会监督机制。充分发动群众参与城市管理工作，建立“街巷长制”公众监督、举报、受理、公示制度，畅通公众参与的渠道。同时，小区网格化监督责任范围内居住的公职人员为该责任区域的义务监督员，按照监督职责模范带头执行并履行监督。建立信息发布平台，通过各类媒体向社会公告街巷长名单，在各街道显著位置设置街巷长公示牌，标明街巷长职责监督管理路段、监督电话等内容，接受社会监督。

3．建立考核奖惩机制。建立“街巷长制”绩效考核评价体系。环卫人员的考核由城市管理综合执法局拟定“百分制”积分管理办法进行评分，根据日常工作的监管情况以及群众的满意程度，对环卫人员的分数进行扣减，扣减后仍能达到一定分数的环卫人员给予绩效奖励，以此充分激发环卫人员的工作积极性。干部职工的考核由城市管理综合执法局根据工作实绩及所负责街巷的总体管理情况进行评比，对于踏实肯干、积极上进的要加强培养，在年底评优、推选后备上优先考虑，对于在工作中推诿扯皮、消极应付的要进行约谈教育，必要时启动相应问责机制进行处理。

三、《方案》的适用和时效

各街道办事处、市直各委、办、局，各企、事业单位按照本《方案》认真贯彻执行。《方案》中有与国家法律法规和有关政策规定不一致的，以法律法规和政策规定为准。